Семинар, посвященный борьбе с ксенофобией и дискриминацией, прошел в Ярославле

12-13 марта 2008 года в здании Правительства Ярославской области состоялся семинар «Межнациональные отношения в России и пути предотвращения экстремизма, ксенофобии и дискриминации», организованный при поддержке  Аппарата полномочного представителя президента РФ в Центральном федеральном округе, Правительства Ярославской области, Московского бюро по правам человека, Московского антифашистского центра и Гильдии российских адвокатов.

Основная аудитория семинара — сотрудники правоохранительных органов, работники прокуратуры, судьи, госслужащие, лидеры НПО и журналисты Ярославской, Владимирской, Московской, Тверской, Костромской, Ивановской областей. Общее число участников семинара — 120 человек.

В ходе пленарного заседания выступили: помощник полномочного представителя Президента РФ в Центральном федеральном округе А.И.Макаров; заместитель губернатора Ярославской области О.И.Виноградов; старший помощник прокурора Ярославской области А.А.Морозов; профессор, академик РАМН, председатель Губернского общественного собрания, член Общественной палаты РФ Ю.В.Новиков; директор Московского бюро по правам человека, член Общественной палаты РФ А.С.Брод; глава Российского объединенного союза христиан веры евангельской, член Совета по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте Российской Федерации, член Общественной палаты РФ С.В.Ряховский; президент Гильдии российских адвокатов Г.Б.Мирзоев; президент Федерального союза адвокатов России А.П.Галоганов; генерал-лейтенант, профессор Воронежского филиала РАГС В.М.Гонгадзе; генерал-майор юстиции, вице-президент РЕК Г.А.Крошнер; председатель РОО «Московский антифашистский центр» Е.В.Прошечкин; профессор кафедры журналистики и связей с общественностью Московского государственного лингвистического университета и кафедры ЮНЕСКО по авторскому праву, советник юстиции 1 класса В.Н.Монахов; советник юстиции, директор Агентства правовой информации «Человек и закон» Б.Н.Пантелеев; кандидат философских наук, доцент кафедры политических наук Российского университета дружбы народов, член Совета РОО «Московский антифашистский центр» А.С.Мадатов; сопредседатель Ярославского общества социологов, сопредседатель регионального отделения Ассамблеи народов России Б.Н.Колодиж и другие.

После пленарного заседания прошла работа в группах «Вопросы межнационального согласия, развитие толерантности и СМИ» и «Проблемы профилактики и преодоления расизма, ксенофобии и этнической дискриминации». На следующий день состоялся межрегиональный круглый стол по вопросам развития межнационального диалога, профилактики нетерпимости,  формирования толерантности и правового просвещения.

Актуальность этого проекта связана с угрожающим ростом уровня ксенофобских настроений в России и эскалацией преступлений на почве этнической ненависти. В течение первых двух месяцев 2008 года в стране произошло не менее 60 нападений на почве ксенофобии, от рук агрессивных националистов погибли  36 человека  и  58 получили увечья.

Наиболее проблемными регионами продолжает оставаться Москва и Московская область (22 погибших, 46 пострадавших). Далее следуют Санкт-Петербург (3 погибших, 2 пострадавших), Свердловская область (2 погибших, 4 пострадавших), Ульяновская область (2 погибших), Обнинск (1 погибший, 1 пострадавший), Тольятти, Новосибирск, Омск, Тула (по одному погибшему), Воронеж (10 пострадавших), Липецк (6 пострадавших), Казань и Калининград (по 5 пострадавших), Первоуральск (1 пострадавший). 

Значительно возросло число нападений со смертельным исходом. Так, в 2007 г. на месяц приходилось по 6-7 погибших, что вдвое ниже уже зафиксированного в этом году количества убийств. Если говорить о более раннем периоде, то отличие становится еще более разительным. Так, за весь 2006 г. было совершено примерно 60 убийств на почве ксенофобии, а в 2005 и 2004 гг. — по 25.

Остановить рост ксенофобий и воинствующего национализма, вести действенную борьбу с этнической дискриминацией невозможно без скоординированных усилий федеральных и региональных властей, институтов гражданского общества.

Власть должна четко артикулировать цели и приоритеты этнонациональной политики. В этом плане важно ускорить разработку новой редакции Концепции национальной политики Российской Федерации,  принятие Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации. Давно назрел вопрос о создании компетентного органа исполнительной власти Российской Федерации, в функции которого входила бы разработка и реализация государственной этнонациональной политики, координация действий федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов Федерации в данной сфере, вопросы  политики социальной адаптации и интеграции иммигрантов, выработка рекомендаций местным властям в кризисных ситуациях.

Рост ксенофобий, распространенность практик этнической дискриминации являются одним из серьезных вызовов для современной России. Борьба с ними должна стать долгосрочным приоритетом социальной политики. Следует подумать о разработке соответствующей Федеральной целевой программы (Национального плана) противодействия  ксенофобии, национальной и религиозной нетерпимости, агрессивному национализму. Вероятно, необходим соответствующий консультативный орган при Правительстве — «Национальный совет противодействия  ксенофобии, национальной и религиозной нетерпимости, агрессивному национализму».

Важно создать общенациональную систему мониторинга межрасовых, межэтнических и межконфессиональных отношений, разработать систему мероприятий раннего предупреждения конфликтов. Это потребует создания системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров государственных и муниципальных служащих,  специализирующихся в области национальной политики,  предотвращения и урегулирования конфликтных ситуаций, организации соответствующей подготовки работников органов правопорядка.

Очень многое могут сделать органы государственной власти субъектов Федерации  и местного самоуправления, на которых лежит ответственность за ситуации на местах. В ряде регионов накоплен огромный позитивный опыт разработки и реализации  региональных программ национальной политики (гармонизации межнациональных отношений),   конкретизации  элементов политики толерантности и мультикультурности в региональном (национально-региональном) компоненте общеобразовательных учреждений, профессионального образования, создании организационных основ этнорегиональной политики и ее эффективного финансирования, мониторинга межрасовых, межэтнических и межконфессиональных отношений. 

Усилия властей обречены на неудачу без соответствующей поддержки общественных организаций, других институтов гражданского общества, бизнес-сообщества.  Со стороны последних важно не только артикулировать принципы толерантности и мультикультурности, межнационального согласия, отказ от языка вражды, но отказаться от социальных практик дискриминации по признакам расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, пола, социальной принадлежности, убеждений.

Институтам гражданского общества и бизнес-сообществу следует способствовать формированию корпоративной культуры в духе толерантности и мультикультурности, включению в корпоративные кодексы и правила поведения отказ от дискриминационных практик и языка вражды,  вводить самоцензуру на основе разработанных корпоративным сообществом принципов освещения этнических конфликтов, межнациональных и межконфессиональных  проблем.

Не только власти, но и общественность должна активно подключиться к мониторингу средств массовой информации, включая Интернет и электронные СМИ, на предмет выявления попыток разжигания расовой, этнической и религиозной вражды и ненависти, использования языка вражды.

Только общими усилиями государства и общества можно создать действенный заслон распространению ксенофобий и дискриминационных практик, угрожающих стабильности России.