После окончания гражданской войны перед Советской властью на Украине стали две важные социальные задачи: помочь женскому населению и детям, пострадавшим от еврейских погромов, и наладить государственную систему, которая позволила бы спасти еврейские семьи от голода и бедности.
Уже в 1921 году был распространена специальная инструкция под названием «О работе среди еврейских трудящихся женщин». Она стала первым документом, регламентирующим жизнь еврейских женщин при новой власти. В ней, в частности, отмечалось:
«1. Наличие на Украине больших еврейских масс ставит перед Женотделами коммунистической партии вопрос об организации и воспитании в коммунистическом духе еврейских женщин и вовлечении их в политическую жизнь и дело советского строительства страны. До сих пор над еврейской трудящейся женщиной тяготел целый ряд особых, свойственных ей предрассудков… Разбить эти предрассудки, заинтересовать её общественными проблемами, вовлечь её в строительство новой жизни можно только умелым подходом к ней на родном для нее языке…
2. Инструктора-организаторы ведут агитационно-пропагандистскую и культурно-просветительскую работу среди еврейских работниц на еврейском языке, руководят выборами еврейских делегаток для работ в советских учреждениях, главным образом, при которых имеются Евсекции, привлекают их к организации, работе и обследованию учреждений, обслуживающих еврейские трудящиеся массы (приюты, ясли, сады и т.д.).
3. На предприятиях, на которых имеются еврейские работницы, комячейки, дополнительно к имеющемуся организатору выделяют организатора, знающего еврейский язык, для работы среди еврейских работниц этого предприятия, причем вся работа идет в полном контакте с общим организатором данного предприятия.
4.Организаторы комячейки по работе среди еврейских работниц собираются регулярно один раз в две недели и, совместно с инструкторами-организаторами Женотдела, намечают план работы, который утверждается коллегией Женотдела, и разрешают возникающие очередные вопросы.
5.Еврейский инструктор-организатор ведёт работу также и среди тех элементов еврейских женщин, среди которых Женотдел в общей массе распространяет своё влияние: среди домохозяек, жён рабочих, служащих, красноармейцев.
6.Ввиду чрезвычайной отсталости этих групп женщин от общей пролетарской массы необходимо попутно с вовлечением их в общий поток женского пролетарского движения вести и отдельную подготовительную работу, для чего объединять их по районам в собрания, созываемые в определённые промежутки времени, на которых помимо общих вопросов о воспитании детей, социальном обеспечении, гигиене, борьбе с проституцией и т.д. выдвигаются и специальные вопросы, непосредственно затрагивающие жизнь этих слоёв и ставящие целью поднятие культурного уровня.
7.Такие собрания проводятся инструкторами по плану, утверждённому Женотделом.
8.Задачи инструкторов-организаторов среди означенных слоёв еврейских трудящихся женщин: вести политпросветительскую работу на еврейском языке, популяризовать идеи и задачи Советской власти, женского пролетарского движения, ознакомить их с формами этого движения в прошлом и настоящем, вовлекать их в общерайонные собрания, конференции, делегатские собрания и съезды работниц путём разъяснения их задач.
9. В целях вовлечения их в строительство общественной жизни выделяются члены собрания для обследования и участия в организации своего района, обслуживающего еврейские трудящиеся массы (ясли, детские очаги, приюты и т.д.)
10.Для лучшего проведения этого в жизнь и для разрешения назреваемых в процессе работы вопросов время от времени созываются совещания инструкторов-организаторов, принимающих участие в работе среди еврейских женщин, вместе с представителями Женотдела и Евотдела в советских учреждениях, обслуживающих еврейские трудящиеся массы.
11. Вопрос о работе среди еврейских женщин, как и вопросы, возникающие в процессе этой работы, должен найти освещение в общих органах Женотдела; и в то же время во всех печатных органах, выходящих на еврейском языке, должно быть отведено место «Страничке работницы»; выпускаются в отдельных случаях листовки, брошюры и др.
Агитационная литература должна издаваться также на еврейском языке.
Секретарь ЦК КПУ Лебедь
Завженотделом ЦК КПУ Мойрова
Завотделом ЦК КПУ Альтшуллер.»